Doktorların Resen Geçi Görevle Görevlendirilmesi Hukuki mi?

Doktorların 2 Ay Resen Geçi Görevle Görevlendirilmesi Hukuki mi? Av. Özge Altun 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında çalışan memurlar olan doktorların idareler tarafından resen geçici görevle görevlendirilmelerinin hukuki olup olmadığını ve dava şartlarını değerlendirdi.

1- Her ne kadar, doktorların geçici görevlendirmeye ilişkin idare işlemlerinde ; “sağlık hizmeti sunumunun etkin ve verimli şekilde yürütülmesi amacı ile ihtiyaç bulunan branş için, il geneli personel sayısı, nöbet hizmetleri, oda ve cihaz sayıları ve kriterler kontrol edilerek planlama yapılmakta olduğu sağlık tesislerinin tabip taleplerine  istinaden, geçici görev yapıldığı belirtilse de.

2- Geçici görevlendirmeler ile ilgili olarak;  Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Geçici Görevlendirme” konulu 23.05.2014 tarih ve 58454586 sayılı Genelgesinin (Genelge 2014/20) “…Re’sen görevlendirilen personel için süre bir mali yılda iki ayı geçemez.” ve son fıkrasında “Geçici görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar Bakanlık ve bağlı kuruluşlarınca belirlenir.” hükümleri yer almaktadır. Sağlık hizmetlerinin aksamadan devam edebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması için bu kapsamda yapılacak geçici görevlendirilme işlemleri ile ilgili olarak, resen görevlendirmede idarece yapılacak işlemler belirlenmiş olup buna göre anılan genelgenin; “2. Personel hareketleri ve izinlerinin bir plan dahilinde yürütülmesinin sağlanması,” fıkrasında resen yapılacak geçici görevlendirmenin bir plan dahilinde yapılması talimatı bulunmaktadır.

Ayrıca ilgili genelgenin; “6. İl dışına geçici görevlendirilmek üzere personel talep edilen taşra teşkilatınca, a) Görevlendirilmek üzere öncelikle gönüllü olan personelin değerlendirmeye alınması, g) Personelin görev yaptığı sağlık biriminde çalıştığı unvan ve branşta tek olmaması,” maddesinde geçici görevlendirmelerde genelgede belirtilen kriterlerin göz önünde bulundurulması talimatlandırılmıştır. Belirtilen talimatlarla, resen yapılacak geçici görevlendirmelerde idarenin keyfi davranamayacağı somut gerçeklere dayanmadan resen geçici görevlendirme yapamayacağının açık bir dayanağıdır.

3-  Yukarıda belirtilen düzenlemelere aykırı yapılan usulsüz görevlendirmeler; “Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değişikliği Yönetmeliğinin”  “Temel İlkeler” başlıklı 5. Maddesinde “ç) Personel hareketlerinde hizmet puanının belirleyici olması,” hükmüne de aykırı olmamalıdır.  Resen yapılan  geçici görevlendirmede hekim seçilirken hizmet puanı göz ardı edilmemelidir.

Anılan Yönetmeliğin; “Resen Atama” başlıklı 28. Maddesinde “… (3) Eş veya sağlık mazereti ile atanıp mazeretleri devam eden personel hariç olmak üzere; Devlet hizmeti yükümlüsü personelden bulunduğu birimde PDC’de belirlenen sayının yüzde otuzunu aşanların, öncelikle aynı ilde ihtiyaç bulunan birimlere, mümkün olmaması halinde ise aynı hizmet bölgesindeki ihtiyaç bulunan münhal yerlere ataması, hizmet süresi dikkate alınarak gönüllülük esasına göre yapılır. Talep olmaması halinde görev yaptığı yerde hizmet süresi en az olan personelden başlamak suretiyle atama yapılır. Hizmet sürelerinin eşitliği hâlinde hizmet puanı düşük olan personel atanır. Hizmet puanlarının da eşit olması hâlinde ise meslekî kıdemi az olan personel atanır.” Hükmüne yer verilmiş olup idare resen görevlendirme yaparken görevlendirilecek hekimin ismini belirlerken sınırsız bir yetkiye sahip olmayıp yönetmelik hükümlere doğrultusunda hareket etmek zorundadır.

Konuyla ilgili orak; Anayasa Mahkemesinin 13/09/2000 Tarih, 2000/14 E., 2000/21 K. sayılı kararı değerlendirildiğinde: ”Yasa ile yetkilendirme, Anayasa’nın öngördüğü biçimde yasa ile düzenleme anlamına gelmez. İdareye keyfi uygulamalara yol açabilecek çok geniş takdir yetkisi verilmesi Anayasa’nın 7. maddesine aykırılık oluşturur.” diyerek, idareye tanınan yetkinin kullanılmasında yasalarla belirlenen çizgilerin dışına çıkılamasının Anayasa’ya aykırı olduğu hüküm altına alınmıştır.

Nitekim; Danıştay 8. Dairesi 15/01/2010 Tarih, 2009/8191 E. Sayılı kararında da; ”Bu bağlamda, hukuk devleti ilkesinin bir gereği olarak, idareler bireysel ya da düzenleyici işlemler tesis ederken sınırsız bir takdir yetkisine sahip olmayıp, bu takdir yetkisini hukuka, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanmalıdırlar…” şeklinde idarenin taktir yetkisinin sınırları çizilmiştir.

Ayrıca idare tarafından tesis edilen bu işlem “Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değişikliği Yönetmeliğinin”  “Temel İlkeler” başlıklı “5. Maddesinin”: “(1) Bu Yönetmelik tüm atama ve yer değiştirmelerde;

1. a) Kadro imkânları göz önünde bulundurulması,
2. b) Ekonomik, sosyal ve kültürel şartlar ile ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illerin gruplandırılarak işlem yapılması,
3. c) Personelin hizmet bölgeleri ve grupları arasında, hizmet gerekleri de dikkate alınarak, adil ve dengeli dağılımın sağlanması,

ç) Personel hareketlerinde hizmet puanının belirleyici olması,

1. d) PDC’de belirlenen sayılardaki aktif çalışanların dikkate alınarak idarenin hizmet ihtiyacının karşılanması, aylıksız izin, askerlik ve geçici görev gibi nedenlerle aktif olmayan standartlara bu süre içerisinde atama yapılması,
2. e) Atamalarda hizmet birimlerinin ihtiyacına göre sertifika, diploma gibi özel nitelikler aranılarak, nitelikli personel eliyle hizmet sunumunun sağlanması,

” hükümlerine aykırı olmamalıdır.

Konuyla ilgili tarafımıza gelen olaylarda öncelikle işin uzmanı profesyonel danışmanlarımız sorun sahibi ile görüşüp konuyu derinlemesine inceledikten sonra hukuki değerlendirme tarafımızdan yapılarak nihaiyi karar verilmektedir.

Av. Özge Altun

Telefon: 0 530 910 84 11

Adres: Yener Ulusoy Bulvarı No: 19  Yunus Emre Apt. Kat 3 Daire 24 Muratpaşa/Antalya