×

Tıbbi Laboratuvarlara Verilen İdari Para Cezalarının İptali

Tıbbi Laboratuvarlara Verilen İdari Para Cezalarının İptali

Tıbbi Laboratuvarlara Verilen İdari Para Cezalarının İptali.

Tıbbi Tahlil Laboratuvarlarına İl Sağlık Müdürlüklerince Verilen İdari Para Cezaları nasıl iptal edilir?

Genelde İl Sağlık Müdürlüklerince yapılan usulsüz denetim sunucunda düzenlenen  “İdari Para Cezası Kararı”  ile Tıbbi Tahliller Laboratuvarına verilen  İdari Para Cezasının iptali Mahkemelerce iptal edilebilir.

Laboratuvarlar belirtilen tarihte alınan tebligat ile; “olağan denetim” neticesinde  mevzuata aykırı “İdari Para Cezası Kararı” ile  kanunsuz idari para cezası verildiği görülmektedir. Kararda para cezası dışında başkaca bir idari yaptırım uygulanmadığı anlaşıldığında; dava konusu kanunsuz idari para cezasının  iptali için  Mahkemeye başvurulabilir.

Şöyle ki;

A-  İl Sağlık Müdürlüğü Tarafından Yapılan Denetim  Usulsüz ise

1– Denetim tutanağında işyerinde yapılan denetimin “OLAĞAN DENETİM” olduğu belirtildiği halde “Özel Sağlık Tesislerinin Denetimi Hakkındaki Yönetmeliğin” “Denetim Türleri” başlıklı 5. Maddesinde “a) Olağan denetim; müdürlükçe denetim planında belirlenen takvim dâhilinde yerinde yapılan denetimdir. Sağlık tesisinin tabi olduğu mevzuatında belirlenmiş olan ruhsat, faaliyet ve hizmet standartlarına göre denetim ekibi tarafından yılda en az bir kez ve haberli olarak yapılır.” düzenlemelerine aykırı işlem tesis edilebilmektedir.

2-İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan Olağan Denetimler “Özel Sağlık Tesislerinin Denetimi Hakkındaki Yönetmeliğin” “Tanımlar” başlıklı 4. Maddesinin “h) İl denetim planı: Müdürlüklerce hazırlanan ve e-denetim sistemine girişi yapılan bir yıllık denetim planını,” fıkrasında belirtildiği üzere her yıl başında yapılan il denetim planına göre denetlenmektedir. Ayrıca Denetim ekibi olağan denetime gelmeden en az yedi gün önceden olağan denetimin yapılacağını yönetmeliğin 5/a maddesi gereği bildirmektedir.

3-Oysa ki; bazı durumlarda Olağan denetime gelineceği gün için  resmi tebligat yapılmamakta. Sadece  cep telefonuna bir mesaj gönderilmekte bazen bu mesaj daha sonradan fark edilmektedir.

4-İl Sağlık Müdürlüğü çalışanlarından biri tarafından gönderilen mesaj resmi tebligat yerine geçmemektedir. Yapılan tebligat işlemi  7201 Sayılı Tebligat Kanunu ve Elektronik Tebligat Yönetmeliği hükümlerine açıkça aykırıdır. İdare mevzuatta yer alan; olağan denetimin “haberli olarak yapılır” hükmüne şeklen uyduğunu göstermek amacı ile denetimden  önce haber vermiş gibi davranabilmektedir. Ancak  mevzuattaki bu düzenlemenin asıl amacının işletmeye olağan denetime hazırlanması için makul sürenin verilmesi olduğu açıktır.

Bu nedenle; idare tarafından tebligat kanuna aykırı olarak yapılan bildirimin ve  işletmeye hazırlık için makul süre tanınmadan yapılan denetimin  hukuki uyarlılığı yoktur.

Denetimlerin haberli olarak yapılması ile ilgili olarak; Yargıtay 7. Dairesinin trafik denetimleri konusunda verdiği E.2014/2954
K.2014/14281 sayılı  kararında “Öncelikle kişilerin can ve mal güvenliğini sağlamak amacıyla yapılması gereken trafik denetimlerini, yol kullanıcılarına ceza vermek amacıyla bilgilendirme yapmadan kural ihlali yapmasını beklemek, trafik kurallarının konuluş amacına uygun olmadığı gibi araç sürücülerine tuzak kurulması anlamına gelecektir ki bu durum, çağdaş hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmaz ve kabul edilemezhükmü verilmiş olması denetimlerin haberli olarak yapılmasındaki amacı net olarak  ortaya koyması bakımından emsal niteliğindedir.

B- İptalini istediğiniz İdari Para Cezası “İDARİ PARA CEZALARININ KANUNİLİK İLKESİNE” aykırı ise

1-İdareler her ne kadar idari para cezasını “ Seriri Taharriyat ve Tahlilat Yapılan ve Masli Teamüller Aranılan Umuma Mahsus Bakteriyoloji ve Kimya Laboratuvarları  Kanunu”  10. Maddesine  dayandırmakta ise de;  bu madde  de  “Fenne uygun tahliller yerine getirilmediği ve beyannamesinde belirtilen hükümlere uymadığı veya bu Kanunun 7 nci maddesi uyarınca düzenlenen yönetmeliğe aykırı hareket ettiği belirlenenlere mahallî mülkî amir tarafından bin Türk Lirasından üçbin Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir.”  düzenlemesinin  bulunduğu;

2-Anılan kanun kapsamında çıkartılan en son “Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği” ise;  04.06.2024 tarihli Resmî Gazetenin 32566 sayılı nüshasında yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. İdare  tarafından bu yönetmeliğin maddeleri gerekçe gösterilerek, Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek:16 denetim formunun Maddelerine istinaden idari para cezası verildiği görülmektedir.

Ancak anılan Yönetmeliğin GEÇİCİ 1. MADDESİNDE;  “(1) Ruhsatlı mevcut tıbbi laboratuvarlar, bu Yönetmeliğin yayımı tarihi itibarıyla iki yıl içinde bu Yönetmelik hükümlerine uyum sağlamak ve ruhsat/faaliyet izin belgesini yenilemek zorundadır.” DÜZENLEMESİ MEVCUTTUR.

3- LABORATUVARININ EN SON GÜNCEL RUHSAT TARİHİ 04.06.2024 TARİHİNDEN ÖNCE İSE,  ANILAN YÖNETMELİĞE TAM OLARAK UYGUN HALE GELEBİLMESİ İÇİN 04.06.2026 TARİHİNE KADAR BİR GEÇİŞ SÜRESİ VERİLMİŞTİR.

HAL BÖYLEYKEN; İDARELERİN,  İŞLETME LEHİNE OLAN GEÇİCİ 1. MADDEYİ YOK SAYARAK  İDARİ PARA CEZASI UYGULAMASI İDARİ PARA CEZALARININ KANUNİLİK İLKESİNE AÇIKÇA AYKIRIDIR.

Bilindiği üzere: Geçici maddeler hukuki mevzuatların  geçiş hükümlerini düzenleyen maddeleridir. Yeni kabul edilen hukuki mevzuat  hükmü ile getirilen düzenleme uygulamaya başlayıncaya veya yürürlüğe girinceye kadar geçecek süre içinde yapılacak işlem ve düzenlemeler ya da uyulacak ilke ve kurallar ile daha önceki düzenlemelerden doğan hakların korunmasına ilişkin hususlar ve benzeri geçiş hükümleri geçici maddelerle düzenlendiği açıktır.

Hal böyleyken; İdarelerin Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinin geçici 1. Maddesini yok sayarak   uyum zorunluluğu 04.06.2026 olan yönetmeliğin sayılan maddeleri ile anılan yönetmeliğin ekinde yer alan  Ek 16 da yer alan  maddeleri  uygulayarak, aslında kanuni dayanağı olmayan bir idari para cezasını verdiği tarafımıza gelen başvurulardan anlaşılmaktadır.

Oysa ki; idari yaptırımların, idare tarafından ilgili kişilere karşı, herhangi bir sınırlama olmaksızın  uygulanması ve kişisel kanaatlerle yaptırım uygulanması evrensel hukuk ilkelerine aykırıdır. Bu sebeple idari yaptırımların ihdas edilmesi ve uygulanmasına ilişkin objektif kuralların tesis edilmesi bu kapsamda idari para cezasının kanuna ve kanunun atıfta bulunduğu yürürlükteki bir yönetmeliğe dayandırılması  hukuki bir zorunluluktur.

Nitekim;  Anayasa Mahkemesi 19.04.1988 tarihli, E.1987/16, K.1988/8 sayılı bir kararında (Anayasa Mahkemesi, 1988) bu hususu “…Yönetim, kendiliğinden suç ve ceza yaratamaz…” şeklinde ifade etmiştir

Bu nedenle Davalı idarenin; Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinin Geçici 1. Maddesini yok sayarak,  idari para cezası yaratması hukuken kabul edilebilir değildir.

Av. Özge Altun

Telefon: 0 530 910 84 11

Adres: Yener Ulusoy Bulvarı No: 19  Yunus Emre Apt. Kat 3 Daire 24 Muratpaşa/Antalya

Visited 7 times, 1 visit(s) today

Yorum gönder